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分类:法律

发文单位:劳动和社会保障部

发文单位:河北省劳动和社会保障厅

文  号:劳社部发[2005]13号

文  号:冀劳社办[2003]241号

发布日期:2005-6-10

发布日期:2003-8-19

执行日期:2005-6-10

执行日期:2003-8-19

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局):

生效日期:1900-1-1

  社会保险基金非现场监督(以下简称非现场监督)是劳动保障行政部门社会保险基金监督机构(以下简称监督机构)对手工报送或网络传输的有关数据资料进行检查分析,掌握被监督单位社会保险基金管理和制度运行状况,及时发现问题,采取防范措施的一种远程监督。开展非现场监督,有利于提高监督工作质量和水平,促进事后监督向事前、事中监督转变,对完善社会保险基金监管体系具有重要意义。为开展好非现场监督工作,根据《社会保险基金行政监督办法》(劳社部令[2001]第12号)规定,现就有关问题通知如下:

各市劳动和社会保障局:

  一、开展非现场监督工作的指导思想

  《河北省金保工程总体规划》已经省厅信息化工作领导小组会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  (一)总体规划,分步实施。部里确定非现场监督工作的总体目标、思路和要求,统一部署,组织实施非现场监督工作。2005年,研究确定社会保险基金监管指标体系和数据库结构,制定数据标准和工作流程,统一开发软件,建立基金监管应用系统。各地要从数据采集起步,结合金保工程建设情况,逐步建立基金监管应用系统。初步形成省、市两级非现场监督体系,实现对基金管理数据信息的收集整理、监控分析。2006年后,进一步完善规范数据指标,依托金保工程基金监管、业务管理和宏观决策等应用系统,建立县、市、省、中央四级非现场监督体系,实现对社会保险基金管理运行情况的网络监督,确保基金的安全完整。

  二00三年八月十九日

  (二)统筹安排,分类指导。各地要立足当前、着眼长远,统筹安排本地区非现场监督工作,制定非现场监督实施方案,并按全国统一部署做好建设基金监管应用系统的准备工作。金保工程建设较快的地区,应尽快通过网络传输、监控分析数据信息的方式,主动开展非现场监督工作。金保工程建设进展较慢的地区,暂可采用电子邮件、磁盘报送、手工报送等方式,以经办机构基金财务报告和与基金收支相关的重要业务数据为主要监督内容,开展非现场监督工作。及时搜集财政、税务、银行等有关部门基金管理数据,进行检查分析和信息比对。

河北省金保工程总体规划

  (三)积极探索,逐步完善。各地在实施非现场监督过程中,要结合当地实际,本着实施范围由点到面,数据信息由简到繁的原则,及时总结经验,不断补充完善。当前,各地要充分利用已经实现全国联网的养老保险监测、失业登记和失业保险监测数据,开展养老、失业保险基金的非现场监督。在全国统一制定下发社会保险基金监管指标体系标准后,各地要按照统一的指标体系开展非现场监督工作。根据当地实际情况需要增加监督内容的,可进一步扩展所需的监管数据指标,建立符合全国统一要求,适合当地情况的数据指标体系和监管应用系统,全面开展非现场监督工作。

  劳动保障信息化建设是我国电子政务建设的重要组成部分。国务院制定的《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》(国发〔2000〕42号)指出,“社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等,都要纳入计算机管理系统,并逐步实现全国联网。”中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》(中办发〔2002〕17号)已明确把社会保障作为“十五”期间电子政务建设的十二个“金”字重点工程之一。劳动保障部十分重视劳动保障信息化建设工作,将其列为劳动保障系统的“一号工程”,并在2003年全国劳动保障工作会议和劳动保障信息化工作会议上就加快劳动保障信息系统(金保工程)建设进行了专门部署,印发了《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》(劳社部发 [2002]22号)。我省也将金保工程列为劳动保障五项突破性工作之一。金保工程建设是一项长期任务,涉及面广,资金投入大,需要总体规划、分步实施。

  二、实施非现场监督的技术要求

  一、我省劳动保障信息化建设的现状

  (一)建立规范统一的数据库。各地应根据金保工程建设的统一要求和标准,在数据中心生产区建立集中的社会保险业务、基金财务数据库,为基金监督提供准确、及时和完整的数据信息,并以此为依托,按照全国统一的基金监管指标体系的要求,从生产区采集基金征收、支付、管理等环节的业务、财务数据,在交换区建立规范统一的社会保险基金监管数据库。

  近年来,我省劳动保障信息化工作逐渐引起了各级领导的重视,加大了投入力度,在规划标准制定、设备配置、网络建设、应用软件开发等方面有了一定基础,积累了一些经验,为劳动保障制度改革和事业发展提供了必要的技术支撑。

  (二)依托金保工程网络。通过金保工程业务专网进行基金监督数据的采集和传输。省级基金监管应用系统应具备向部里传输监督数据、接受地市监督数据的功能。地市基金监管应用系统应具备向省里传输监督数据、支持区县级基金监督机构开展本级基金监督工作的功能。各地要积极创造条件逐步实现与财政、税务、银行、邮局、公安、工商、民政、统计等相关部门和单位联网,并通过网络获取有关监督数据。

  (一)组织建设得到加强,专业技术队伍不断壮大。省厅于1995年底成立了信息中心,明确了职责,加强了技术力量;1997年成立并分别于2000年、2003年适时调整了厅信息化工作领导小组,为统一组织和协调全省劳动保障信息化规划和建设工作提供了组织保证;养老保险、医疗保险、职业介绍、失业保险、职业技能鉴定等有关业务部门均配备了专业技术人员。11个设区市都明确了劳动保障信息化工作综合管理机构,其中邯郸市、廊坊市、承德市相继组建了统一的信息管理机构。各市结合各业务实际需要,加强了信息专业技术队伍的引进、锻炼和培养。

  (三)建设满足需求的应用系统。各地要积极创造条件,逐步升级财务管理软件,尽快实现财务管理软件与业务管理软件的无缝对接。设计规范统一的非现场监督工作流程,确定指标需求,建立基金监管应用系统,并完善业务管理和宏观决策等应用系统,对各项社会保险基金管理和制度运行状况实施有效的监控、分析和评估。

  (二)制度建设逐步完善。按照劳动保障部要求,先后制定了《河北省劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点(2000-2002)》、《河北省劳动和社会保障厅劳动和社会保险管理信息系统建设实施方案(2001-2003)》、《河北省劳动力市场信息网建设实施规划》,转发了劳动保障部《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则(LB001-2000)》、《社会保险管理信息系统指标体系—业务部分(LB101-2000)》、《社会保障卡建设总体规划》、《社会保障(个人)卡规范和安全要求》、《城镇基本养老保险管理信息系统建设实施纲要》、《城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见》等规划和规范性文件。

  三、开展非现场监督的工作要求

  (三)硬件基础设施建设发展较快。2002年以来,省厅通过实施信息系统的集中统一建设,搭建了快捷、稳定、安全、统一的网络平台,使全厅网络实现了统一;省级数据中心硬件建设基本完成。1998年,建成并开通了河北劳动保障网站,大部分市相继建立了各自的站点,实现了与国际互联网的通联;开通了部-省-市计算机远程网和电子邮件系统。近几年来,省、市主要业务经办机构大部分配备了小型机和一定数量的微型计算机,建立了内部业务局域网和市内广域网,支持业务经办。

  各地劳动保障部门要认真贯彻落实《社会保险基金行政监督办法》和劳动保障部、财政部等七部门《关于加强社会保障基金监督管理工作的通知》(劳社部发[2002]12号)精神,充分履行监督职责,积极开展非现场监督工作。

  (四)软件开发推广成效显著。随着劳动保障业务的开展,省、市业务部门开发推广了业务系统软件。主要有:劳动保障综合统计信息处理软件,在全省劳动保障系统综合统计工作中进行了推广应用。职业介绍系统软件,在全省各级职介机构推广应用。河北省养老保险业务应用软件,从1996年开始在全省9个市及所属大部分县区社会保险经办机构全面推广应用。机关事业社会保险管理信息系统2.0软件,在全省100多个市县推广使用。省直医疗保险管理软件,已推广到省会60多家定点医疗机构和药店;各市自主开发的医疗保险管理软件,也已推广到当地定点的医疗机构和药店。失业保险管理信息系统软件,已推广到全省各设区市。就业与再就业统计软件,已在各市单机运行。劳动保障政策法规库查询软件在全省机关、企事业单位推广应用。这些业务软件的开发和应用,提高了劳动保障业务的经办效率和服务水平。

  (一)加强领导,密切协作。各级劳动保障部门要切实加强对非现场监督工作的领导,充分发挥行政主管部门在基金监管方面的主导作用,加强与有关部门的协调,争取当地政府以及财政、税务、银行等部门的支持,共同做好非现场监督工作。

  (五)存在的主要困难和问题

  (二)明确分工,各司其职。非现场监督涉及面广,技术要求高,制约因素多,基金监督、业务经办及信息化管理等部门,要明确分工、各司其职、互相配合。各地监督机构要会同有关部门,提出本地区基金监管应用系统开发的业务需求,积极创造条件,推动非现场监督工作。信息化管理部门要加强系统建设,配合做好基础数据收集整理工作,及时传送数据信息。经办机构要按照社会保险基金管理的政策规定和全国统一的基金监管指标的要求,规范核算管理方式,细化核算内容,满足非现场监督的需求。

  我省劳动保障信息化工作虽然有了一定基础,但与当前社会经济形势和对社会保障体系的技术支撑要求还有相当大的差距。存在的问题和困难主要表现在:对劳动保障信息化工作的重要性和迫切性认识不足,观念滞后,没有很好地把信息化工作当作劳动保障事业发展的基础保障性工作来抓,对信息化工作缺乏应有的理解和支持;现有信息化工作机构和管理体制不适应信息化工作的要求,信息化工作综合管理部门与系统应用部门之间的职责不清;制度建设和标准规范制定工作滞后,现有管理制度和标准规范不能得到有效地贯彻落实;信息系统建设、信息资源开发利用缺乏统筹规划和组织协调,重复投资、分散管理、各自为政现象严重;软硬件平台和信息分类标准不统一,信息交换和共享存在困难;信息系统的安全体系不健全,存在较大的安全隐患;没有稳定的资金来源渠道,系统建设和运行经费不足;既懂技术又熟悉业务工作的信息技术人才匮乏。

  (三)提高质量,掌握实情。各地监督机构要监控从生产区数据库转入交换区基金监管数据库的数据信息,确保其准确、及时和完整。审核、分析各项数据指标及其变化,对波动异常、结构不合理以及相关数据不匹配等情况,应进一步访问业务管理和宏观决策等应用系统,并运用查询、传输等功能查明数据指标形成过程、影响因素,与财务、业务原始数据进行核对,及时发现疑点问题。必要时可通过询问、函件、咨询以及实施现场监督等方式进一步了解情况,查清问题。

  二、金保工程建设的目标和原则

  (四)规范行为,及时报告。各地监督机构对非现场监督发现的问题,应及时与被监督单位沟通,反馈监督结果,提出整改要求。发现重大问题,要及时报告上级监督机构。各级监督机构按月、半年、年度编写非现场监督报告。各省市区每年7月20日、次年1月20日前,要向部基金监督司报送半年、年度非现场监督报告。非现场监督报告的主要内容应当包括:基金管理总体情况,征缴、待遇支付、结余基金管理以及运营等情况,基金管理水平和制度运行状况评价,存在的问题,潜在风险的分析预测,整改情况和下一步工作意见等。非现场监督报告应当以事实为依据,突出量化分析,做到问题清楚,依据详实,观点明确,情况完整无误。

  (一)国家金保工程的框架思路

  (五)配备硬件,加强培训。非现场监督需要现代化技术手段,各地要按照金保工程的统一规划和标准,配备必要设备,为非现场监督提供物质条件。要加大培训力度,不断丰富计算机、财务、审计、金融、法律等相关知识,提高监督人员业务素质,尽快具备非现场监督专业技能,胜任非现场监督工作。

  金保工程综合了劳动保障各项信息化工作任务,是在统一规划前提下劳动保障各项业务信息化工作的总称,是利用先进的信息技术,以部、省、市三级网络为依托,支持劳动和社会保险业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用,覆盖全国的统一的劳动保障电子政务工程。从业务上,根据劳动保障业务特点和对信息化的要求,金保工程包括社会保险和劳动力市场两个子系统;从技术上,根据劳动保障行政管理的基本架构,由部、省、市三层数据分布和管理组成;从作用上,根据劳动保障工作的需要,系统具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。

  二00五年六月十日

  1.关于两个子系统。社会保险业务子系统主要为各项社会保险业务经办、管理和服务提供支持;劳动力市场业务子系统主要为劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训和工资管理以及劳动合同管理等提供技术支持。

  2.关于三层结构。三层结构主要是着眼于数据分布和管理两方面,包括了市级数据管理中心、省级数据(监测)中心和中央数据(监测)中心。

  3.关于四大功能。在业务经办方面,社会保险的参保登记、基数核定、缴费记录、待遇发放等都可以在网上实现,求职登记、招聘等活动也可以在网上完成。在公共服务方面,参保单位和个人对参保情况、个人帐户情况的查询和有关劳动保障政策的查询都可以在网上完成。在基金监管方面,由于缴费和待遇发放都在网上完成,并且劳动保障与财政、银行等相关部门实现信息共享,可以对社会保险资金实行全程监控。在决策支持方面,金保工程支持统计信息的网上传输和上级数据中心对下级数据中心的网上数据采集,数据可即时生成,在此基础上,构筑起一个科学的决策支持系统。

  (二)我省金保工程建设目标

  1.总体目标

  我省金保工程建设的总体目标是:在统一的电子政务平台上,构建全省统一的劳动保障系统网络,并与劳动保障部实现网络通联;在此基础上建立网络互联、信息共享、安全可靠的全省统一的劳动保障信息服务网络;以网络为依托,优化业务处理模式,建立规范的业务经办体系、完善的公共服务体系、有效的基金监管体系和科学的宏观决策体系。

  2.具体目标

  (1)建立统一的网络与数据交换平台。构架统一、标准一致的省、市、县(区)三级网络和省、市两级数据中心,实现设备资源、网络资源、信息资源的集中管理,实现部、省、市三级网络扫描和数据交换。

  (2)实现对社会保险和劳动力市场经办业务的全过程计算机管理。利用信息技术,整合和优化业务处理模式,实现社会保险与劳动力市场前台业务的计算机处理信息化和管理的规范化,实现本地业务处理全过程的电子化、自动化,实现社会保障业务异地办理和社会保险关系网上转移的“一站式”服务。

  (3)建立科学的基金监管和宏观管理体系。通过对资源数据库的网络扫描,重构劳动保障信息采集体系,及时准确地掌握各种劳动保障信息,为科学制定和调整各项政策提供支持。通过信息网络对社会保险基金运行进行实时监控,降低社会保险基金风险,保障基金安全运行,为基金监管提供全面和及时的支持。

  (4)为公众服务提供技术支持。充分利用现代信息技术,以满足劳动保障服务对象的实际需要为宗旨,提供多形式、全方位的信息查询和政策咨询,逐步提供网上参保登记、网上申报等服务,增进社会化服务的广度和深度,构筑起一整套方便实用、技术可靠、多层次、多形式的社会化服务体系。

  (5)发行统一标准的社会保障卡。根据业务经办和服务的需求,统一发行、使用符合劳动保障部标准和管理要求、涵盖各项劳动保障业务的社会保障卡。

  (三)我省金保工程建设的原则

  1.统一规划、统一标准、统一指导,分步实施、分级负担、分级管理,网络互联、信息共享。全省按照全国总体设计方案实行统一的规划与标准,统一指导,分步实施,稳步推进,讲求实效。在新建系统和系统升级时执行全省统一硬件配置标准,使用统一应用软件。根据中办发〔2002〕17号文件确定的“地方电子政务系统的建设资金和运行经费,由地方政府负担。对确有困难的地区,中央财政给予一定补助。”和劳动保障部《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》(劳社部发[2002]22号)精神,按照省、市事权、财权分级管理的原则,建设所需资金由省、市分别负担,对确有困难的地区,省争取给予适当补助。

  2.纵向建设,横向对接。各级劳动保障部门共同建设劳动保障信息系统,确保信息系统的独立性与完整性,并与税务、财政、卫生、民政、银行等其他相关部门在各级节点横向完成信息交换与共享。

  3.系统设计一体化。将各级和全部劳动保障业务统一纳入劳动保障信息系统。系统建设遵循统一数据标准(指标体系和数据结构)、安全标准和网络接口标准,并形成统一的核心应用软件,同时兼顾各地的特殊性。

  4.资源数据库建在设区市。以设区市为单位分别建设集中式资源数据库(省级直管的业务部分按相当于一个设区市对待,下同)。

  5.充分保护原有投资。新系统的建设通过升级改造完成,充分利用原来系统已有的硬件设备和数据资源,避免重复建设,力争节约。

  6.经济、适用和可扩展性相结合。按照经济实用、成熟先进、持续稳定的要求,确定信息系统建设的规模、软硬件档次及网络通信技术,使系统具有较高的性能价格比、良好的可扩充性和可伸缩性,既立足于现行政策和管理体制,同时为将来改革和业务发展留有余地。对新建系统充分进行科学论证,硬件设备通过政府采购形式购置。

  7.确保系统安全性。系统建设必须始终遵循国家和省市有关计算机信息系统的安全保密规定,确保系统的安全、可靠、稳定运行。

  三、金保工程建设的主要任务和实现方法

  为实现金保工程建设目标,全省金保工程要完成资源数据库建设、金保网建设和业务软件开发应用三个方面的任务。

  (一)资源数据库建设

  资源数据库是可资利用的原始数据库,该库中存放劳动保障业务经办过程中产生的原始信息。资源数据库建设遵循统一标准、全面覆盖两条基本要求。资源数据库采用部—省—市三级架构,在我省重点考虑省—市两级。依据应用范围不同,资源数据库分为业务数据库和交换数据库两种类型。

  1.业务数据库建设

  业务数据库是在设区市按照统一标准建立的集中式资源数据库,以实现辖区内的基本信息共享、业务互动。业务数据库中包括全部的社会保险和劳动力市场的业务信息。业务数据库主要功能是支持本地的业务经办,其业务终端延伸到辖区内全部业务经办窗口、街道、社区和定点医院、定点药店等相关服务机构,以方便参保单位和个人办理相关业务。全省不搞业务数据库的大集中,在设区市分别设立业务数据库,县区直接使用所在市业务资源数据库。

  2.交换数据库建设

  将业务数据库按部和省统一的标准和规则进行综合和筛选,滤掉过程性数据,形成只包含结果性数据的交换数据库。交换数据库功能除为异地业务经办提供必要支持外,主要用以支持基金监管、宏观决策、公共服务及上级网络“扫描”。在设区市分别建立交换数据库,省直管的业务数据库经转换后和设区市交换数据库在省级数据中心集中,形成省级交换数据库。县区不建立交换资源库,县区通过交换网或互联网,借助本市交换数据库实现发布信息和获取决策支持。

  (二)金保网建设

  金保网就是在设区市实现辖区内业务联网的基础上,进一步建立起省、市、县三级信息交换网络,并与互联网通联。为了更好地支持前台业务经办、资源数据库更新以及公共信息发布,同时兼顾信息安全的要求,将金保网设计成彼此隔离的业务网、交换网和互联网三部分(具体结构见附图)。业务网是以设区市业务数据库为中心,承载本地业务经办的计算机网络。交换网是支撑交换数据库建立和更新,运行数据扫描、决策支持、基金监督等软件的计算机网络。互联网即INTERNET网络,是将交换数据库有关内容向公众提供服务的平台。

  业务网和交换网实行物理隔离,交换网与对外的互联网通过防火墙逻辑隔离。物理隔离主要是防止设区市的业务库受到“外来”的、未经授权允许的有害访问。逻辑隔离是一种“受限”的通联。通过“通联”实现统一的智能通信平台的建立,通过“受限”在严格的权限管理下保障交换库的安全。

  金保网建设是一个整体,不能从“横”向简单的将项目割裂,必须把属地和业务应用两方面结合起来进行建设,即省本级负责“省本级网”和“省市交换网”建设;设区市负责“市本级网”和“市县业务网”建设;县区负责“县本级网”建设。在建设中执行统一的标准,实现各级建设内容的衔接,确保金保网畅通、高效、可靠运行。

  金保网建设的主要任务是:

  1.设区市业务网建设。在现有网络环境的基础上进行一体化整合,在市本级形成统一的业务网络平台,并通过租用广域网线路与县区相连,形成设区市集中式劳动保障业务网。同时,通过与政府专网、银行、税务、医院等相关部门、单位的网络横向对接,实现部门间的数据信息交换;通过网络向街道、社区延伸,提高劳动保障社会化服务水平。

  2.省、市两级交换网建设。交换网是金保网建设的重点。建立连接省、市两级劳动保障系统的纵向信息交换网络系统,以实现省、市两级交换数据库的建立和更新,并支撑基金监管、宏观决策、公共服务及上级网络“扫描”软件的运行。

  3.省、市两级对外信息发布网站(互联网)建设。分别在省、市两级建立和完善对外信息发布的网站,加强网站内容建设和信息更新,逐步增加网上办事功能,服务于社会公众。

  4.邮件平台建设。在省级节点建立覆盖全省的邮件系统,支持全省的信息交换。同时,该邮件系统通过防火墙的安全认证后联通互联网。

  5. 网络安全体系建设。采用防火墙技术、入侵监测技术、审计跟踪技术、数据加密技术、身份认证技术等一系列手段加强安全管理,保证内部网络及数据的安全。引进先进科学的管理规范,建立健全网络安全管理制度。

  (三)业务软件开发应用

  业务软件是金保工程业务标准、流程规范和应用逻辑的载体。依照国家规划,我省遵循“积极稳妥”的原则全面推进应用软件的“一体化”进程。对新建的系统一律采用部发全国统一软件;对现有的旧系统,在确保业务工作不受影响的前提下,制定计划,逐步更换为部发全国统一软件。对于尚无全国统一版本的软件,或者由于我省特殊情况必须自行开发的软件,由省厅信息化工作领导小组办公室组织,依照国家的标准数据字典和软件接口统一开发。

  需要统一开发应用的劳动保障软件主要是:

  1.社会保险应用软件:该软件系统包括核心平台业务处理软件、数据交换软件和网络扫描软件。

  (1)核心平台业务处理软件的业务处理范围涵盖养老、失业、医疗、工伤、生育五个险种和各种补充保险的全程管理,并与财政、税务、银行、邮局、民政、医院、药店、参保单位、劳动力市场等有规范的数据接口,支持退休人员社会化管理和身份认证。系统要按“五保合一”的原则来设计,采用流程式的管理方式,在技术上采用客户机—应用服务器—数据库服务器三层体系架构,着重体现先进性、易维护性和减少本地化工作量等方面的特点。

  (2)数据交换软件的主要功能是实现养老金的异地发放和跨地区流动人员的数据交换,并将养老金领取的异地协查转为本地核查,定期进行指纹比对,确认离退休人员的生存状态。

  (3)网络扫描软件的功能是实现对设区市的交换数据库进行“网络扫描”方式的信息采集,并以身份认证、加密传输等安全技术作保障,通过网络将信息传到省、部交换数据库中。

  2.劳动业务处理软件:该软件是为企业和劳动者提供劳动就业管理与服务的计算机信息系统,是支持劳动就业培训机构日常业务操作的主要系统。该软件主要包括职业培训、职业技能鉴定、就业管理与职业介绍、劳动保障监察执法、劳动合同管理以及工资管理等模块,这些模块之间联系紧密,数据共享性高,可以协同工作。同时,也可为劳动业务处理和失业保险业务处理之间联系提供数据接口,实现数据共享。劳动业务处理软件系统内的数据是劳动和社会保障资源数据库的重要来源,可为宏观决策系统提供数据支持。

  3.办公自动化软件:该软件主要是为各级劳动保障部门机关办公和业务管理提供辅助支持手段的系统。包括劳动政策法规库系统、公文处理系统、信息查询系统、信息发布系统等。

  4.公众服务软件:该软件主要是充分利用现代信息技术方式,以满足劳动保障服务对象的实际需要为宗旨,建立劳动保障网站和电子商务平台,通过互联网和呼叫中心等方式为社会公众提供多形式、全方位的信息查询、政策咨询、网上信访、网上举报、网上求职、网上参保、网上申报等服务的系统,通过该系统增进社会化服务的广度和深度,构筑起一整套方便实用、技术可靠、多层次、多形式的社会化服务体系。

  5.社区管理平台软件:该软件实现在街道(社区)劳动保障事务的办理,支持在街道(社区)为社会公众进行的有关服务。主要包括享受最低生活保障人员的资格审查和待遇发放、招聘和失业人员培训信息的发布、离退休人员的生存状态检查等功能。

  6.基层单位信息采集平台软件:该软件是劳动保障信息系统的基础部分,是基层企事业单位用于人事、工资、岗位、劳动关系和社会保险管理,并与财务管理和企业生产管理相衔接的应用系统软件。其指标体系要科学完整,能够满足宏观决策系统和劳动保障业务管理系统数据采集的需要,为劳动保障信息系统提供规范的数据接口,特别要保证社会保险基金统一征缴的需要,并尽可能满足各单位自身管理的需要。

  7.决策分析软件:该软件的作用主要是利用多种渠道搜集、整理所建立的宏观决策数据库,运用方法库和模型库,经过对数据信息的加工处理分析,为劳动保障政策决策提供依据和支持,对政策执行状况进行定量化的监测和评价。

  四、金保工程建设的实施步骤和进度安排

  我省金保工程建设总体上分两期实施。

  一期工程:利用“十五”的后三年(2003-2005年),完成金保工程规划和各项标准规范的制定,重点抓好金保网建设和社会保险、劳动力市场两个业务子系统建设。建立硬件设备齐全、网络接口标准的金保网络平台,实现省市交换网和市县业务网的实时联接,并将网络延伸到街道、社区。基本建成数据字典标准、数据库内容完善、业务流程规范、业务软件统一的社会保险业务子系统。实现养老保险业务信息和各类社会保险统计类信息的“网络扫描”与信息交换。初步实现各项就业服务纳入信息系统管理,并积极开展网上招聘求职服务。

  二期工程:在下一个五年计划期间(2006-2010年),在重点抓好社会保险和劳动力市场两个业务子系统整合的基础上,进一步拓展业务应用。实现各类社会保险业务信息和劳动力市场信息的“网络扫描”和信息交换。完成包括劳动保障政策法规、各类参保情况和劳动力市场信息的网上查询、部分劳动保障业务的网上经办等内容的公共服务平台建设。实现对社会保险资金缴纳和待遇发放等业务信息的全程化监督。实现包括统计分析、监测预警、预测分析、风险分析在内的多层次的宏观决策支持。

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