新疆维吾尔自治区环境保护局转发环保总局《关
分类:法律

  后督察制度的建设是建立完备环境执法监督体系的关键环节中履行职责的情况,更要督办基层环保部门案件办理是否合法、有效、到位。我局将对国家挂牌督办的环境违法案件及各地开展后督察工作的情况进行检查。

按照国家环保总局和自治区有关文件要求,结合我市迎接自治区“两个文明现场会”的召开,这次清理整顿违法排污企业专项行动为2004年5月—7月三个月的时间,其中5-6月为重点集中清理整治阶段,7月为巩固提高阶段。

  加强后督察工作就是要加强对环境执法全面工作的监督和检查,重点是对环境违法案件调查、处罚、执行等各环节的监督和检查。上级环保部门要定期检查下级政府和环保部门是否贯彻执行国家环境保护政策和法律法规,对企业的环境违法行为,尤其是影响群众切身利益的环境问题是否立案调查,是否依法作出行政处罚决定,企业是否执行决定,对逾期未申述或申述被驳回又不执行的企业是否申请法院强制执行。对执法不严、处罚不到位的要责令纠正;对违法不究,甚至包庇纵容违法排污企业的要依法依纪追究有关责任人的责任;对屡查屡犯的违法排污企业和群众反复投诉又长期解决不了的污染问题,要由上一级环保部门挂牌督办;对有法不依、监管不力,污染严重的地区要实行区域限批。同时,上级环保部门要定期对下一级环保部门环境执法效能进行评估,对执法工作进行指导,并就环境监察机构建设、队伍建设、能力建设向当地政府提出建议。

凡属关停取缔的“十五小”、“新五小”、违反国家产业政策和不达标的违法排污企业,按照管理权限由企业所在的各区政府全力配合监察、司法、发改委、经委、工商、电业、安监、环保等有关部门进行全面清理整顿。凡属淘汰的落后生产工艺及生产设备要一律予以拆除并就地销毁,禁止向其它地区转移。

  请各地于2007年11月10日前将开展督察工作的情况、意见和建议以正式文件和电子版形式报自治区环境监察总队,由监察总队汇总报我局审定后上报国家环保总局。

经济主管部门负责监督检查应淘汰的落后生产能力、工艺和产品,并提请同级人民政府予以取缔、关停。

  联系电话:(010)66556449 66556465

(二)严格执法,强化监督

  联 系 人:国家环保总局环境监察局 闫景军 彭凯峰

发文单位:乌海市人民政府办公厅

  总局各环保督查中心要充分发挥职能作用,切实加强监管区域内环境执法的后督查工作,要对总局实施的区域限批、挂牌督办、监察通知等相关案件跟踪督促检查,及时报告案件处理的进展情况和整改措施的落实情况。建立后督察制度是切实加大环境执法力度的一项重要举措,我局将在各地实践的基础上组织调研,加以完善。请各地于2007年11月30日前,将开展后督察工作的情况、意见和建议报送我局。

(一)清理整顿改良焦生产企业

  电子邮件:099112369@163.com

环保部门按照移送制度的要求,对查处的违法排污企业向有关部门进行移送,需实施停产治理和关停取缔的提请同级人民政府,由政府责令停产或取缔。

关于加强环境执法后督察工作的通知

根据国家环保总局《关于贯彻执行国务院办公厅转发发改委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(环办发[2004]12号)文件要求,对原有的炼铁、水泥生产企业进行一次全面清查,对符合国家产业政策的限期在2004年6月30日前实现达标排放。对未按规定程序报批环境影响报告书擅自开工建设的项目,在建的一律停建,投(试)产的一律停产,并依照有关法律法规进行处理。

  二、明确任务,全面开展环境执法后督察工作

按照乌海市环境保护委员会《关于对重点工业和控制区污染企业实行限期治理的通知》(乌环发[2004]1号)文件要求,对列入今年限期治理的42家重点企业和9家限期关停搬迁企业,要加快限期治理步伐,在“迎会”期间完成污染源治理工作,实现各项指标稳定达标排放,对限期治理仍达不到要求的,必须停产整治。

  四、完善制度,建立后督察工作的长效机制

(六)对沿黄企业和控制区污染企业进行清理整顿

  当前,环境执法后督察工作的重点是对环境违法案件处罚和执行环节的监督、检查,尤其是要检查那些按照国家环保法律法规和有关政策应采取限期治理、停产整治以及关闭、取缔等措施的,是否依法作出处理,处理后是否执行到位。要重点检查以下几种主要环境违法行为的行政处罚是否执行到位。一是对长期超标或超总量的排污单位,依法限期治理或停产整治的执行情况;二是对存在重大污染隐患的排污单位,依法停产整治的执行情况;三是对逾期未完成限期治理任务的企业,作出停产整治或依法关停的执行情况;四是未履行环评审批程序擅自开工建设和投产的建设项目,依法停建、停产的执行情况;五是对不执行环保“三同时”制度的建设项目,依法停止生产或者使用的执行情况;六是对违反国家产业政策,应依法限期淘汰落后生产能力的单位,停业或者关闭的执行情况;七是对“十五小”企业,依法取缔、关闭的执行情况;八是对超总量排污的单位,依法限排、处罚或者吊销排污许可证的执行情况;九是对实施流域、区域性重点排污单位污染物限产、限排的执行情况。

为切实加强对这次环保专项整治行动的组织领导,市政府决定成立由市长任组长,分管副市长为副组长,监察、司法、发改委、经委、工商、电业、安监、环保等部门负责人为成员的整顿违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组,负责对此项工作的统一组织和领导。各有关部门要建立联席会议制度,研究环保专项整治行动的重大问题,制定行动方案,督办重点案件,统一组织协调环保专项整治行动。

  电子邮件:jck@xjhjjc.com.cn

(三)加强宣传,营造氛围

  传  真:0991-3820027

(五)开展建设项目专项检查行动

环办(2007)104号

市环保局和有关部门要切实加强对本辖区清理整顿违法排污企业的组织领导,精心组织,狠抓落实。要明确工作目标、任务和责任,建立健全监督、考核和责任追究制度,各司其职,密切配合,采取坚决有力的措施,把各项工作任务落到实处。

  联系电话:0991-3821725

五、具体要求

伊犁哈萨克自治州环保局,各地、州、市环保局:

加强对沿黄排污企业的监管力度,所有向黄河排放污染物的企业,必须建污染防治设施,污染防治设施要与其生产能力相配套,治污技术、工艺等须符合国家环保技术政策的规定,排污口要进行规范化整治,并按要求安装微电脑污水流量计装置。在2004年7月30日前所有向黄河排放污染物的企业必须完成污染治理设施,对污染防治设施不具备稳定达标排放条件,偷排、超排、漏排严重的要依法予以关闭、取缔。控制区内的污染企业,要按照城市总体规划要求和“人口向城区集中、工业向园区集中”的原则,在2004年6月30日前进行停产搬迁工作。对其它区域内居民反映强烈的重点污染企业和工段要依法进行强制关停。

  现将国家环保总局《关于加强环境执法后督察工作的通知》(环办「2007」104号)转发给你们,望认真贯彻执行。各地要高度重视,加强领导,按照通知要求,重点加强对9种主要环境违法行为执法的后督察工作。当前,要集中力量,逐一核查、扎实做好对近3年来挂牌督办案件、群众反映强烈突出环境问题、今年专项行动期间查出的环境违法案件以及饮用水源保护区、工业园区及设铅行业企业集中整治情况的后督察工作。同时,各地要及时总结后督察工作经验,认真研究制定后督察工作程序、办法,建立后督察制度,进一步加大环境执法后督察力度,切实保障对环境违法案件的行政处罚、执行和督察到位,提高执法效率,严厉打击环境违法企业,维护环境安全。自治区环境监察总队要抓紧做好暗查工作,为我局开展后督察工作打好基础。

(四)开展清查放射源和危险废物专项整治行动

  附件:关于加强环境执法后督察工作的通知(环办[2007]104号)

执行日期:2004-6-17

文  号:新环控发〔2007〕327号

(二)清理整顿钢铁、水泥生产企业

  联 系 人:自治区环境监察总队 邓军虎

安全生产监管部门要加强对企业安全生产的监管,督促企业完善安全生产条件,以防止或减少因生产事故引发的环境污染。

  二○○七年九月十四日

二00四年六月十七日

  联 系 人:自治区环保局污控处 赵新忠 李梦蛟

(一)加强领导,狠抓落实

各省、自治区、直辖市环保局(厅),新疆生产建设兵团环保局,东北、华东、华南、西南、西北环保督查中心:

供电、供水部门要按照“整顿违法排污企业保障群众健康环保专项行动领导小组”的要求,对取缔关停的违法企业采取停供生产用电和生产用水等强制关停措施。

  加强环境执法的后督察工作,是增强环境执法执行力提高执法效能的根本保障,是落实污染物减排各项措施实现“十一五”环保目标的重要手段,是维护群众环境权益促进社会和谐的重要举措。各地要深刻领会党中央、国务院领导关于加强环保后督察工作的重要批示精神,充分认识加强后督察工作的重要性、紧迫性,迅速部署开展环境执法后督察工作。要切实加强领导,责成专人和专门机构负责组织落实。要建立健全后督察工作的程序、方法等相关制度,完善对环境违法案件查处全过程监督监管的长效机制,采取综合措施,从根本上解决对环境违法监管不到位、处罚不到位、执行不到位、督察不到位的问题,切实保障各级政府及环保部门依法行政,严格执法,高效执法。

按照自治区政府《关于高载能工业发展的指导意见》(内政字[2003]149号)、《关于开展高载能企业监督检查工作的通知》(内政办字[2004]172号)和市政府《关于加快高载能行业矿热炉环境治理的通知》(乌海政发[2003]67号)的要求,在2004年5月30日前对已投入生产的高载能企业全面完成治理工作,并在6月30日前组织有关部门对高载能企业进行达标验收,对未完成治理和验收不达标的企业将依法进行关停。

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