审计十年:银行保险铁路石油成腐败高发地
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审计署昨天公布了汶川地震灾后恢复重建第3号跟踪审计结果公告,公布了北川中学、都江堰市七一聚源中学、汶川七一映秀中学、唐家山堰塞湖后期整治工程等总投资为684.54亿元的107个重点项目跟踪审计结果。审计共发现7个方面的主要问题。其中包括:
  7个项目未如期开工建设,14个项目未完成规划建设进度。如,按计划应于2009年12月初开工的四川省广元市广播电视局重建项目至今仍未开工,造成1.1亿元中央资金闲置。
  11个项目未批先建或边设计边施工,12个项目未严格执行招标有关规定。如2009年5月正式开工的四川省映汶高速公路项目,其施工图设计文件及预算2010年4月才通过省交通厅评审,尚未获得批复。
  其他问题还有:4个项目勘察设计不到位,42个项目未按合同规定派驻监理和施工等技术管理人员或相关人员履行职责不到位;8个项目未按设计施工;5个项目工程管理不严格,如四川省都映高速公路项目紫坪铺隧道和龙溪隧道的路面不符合规范要求,加铺一层沥青混凝土路面后,新铺装路面运行仅6个月又出现了分离起层等问题;2个项目的投资控制不够严格,3个项目支付的工程款和设计费不够规范,如四川省民航飞行学院和梓潼县人民医院项目投资超概算2207万元;2个项目建设用地征地不够规范,2个项目未严格执行国家环境保护相关政策要求。
  在这一阶段的跟踪审计中,审计署向司法、纪检监察机关和其他有关部门移送案件线索2起,涉及人员2人,涉及金额424.26万元。有关部门正在依法立案查处。

[ 翻阅和梳理十年来近200份《审计公告》可见,银行、保险、铁路、石油等六大领域存在的问题最为突出,也是腐败高发的领域 ]

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2013年,是中国审计机关成立的第三十个年头。而审计机关在反腐败领域所表现出的突出效能为公众所认知,则是在近十年的时间里。

中新网成都7月24日电 四川省第十三届人大常委会24日举行第五次会议,该省审计厅厅长陶志伟作关于四川省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,披露了该省扶贫资金管理审计及九寨沟地震灾后恢复重建跟踪审计情况。

从1983年9月正式成立,成为国务院组成部门至今,审计署的机构已经发展到15个职能厅局和8个直属事业单位,以及25个派出审计局和18个审计特派员办事处。其工作范围几乎涵盖到社会和经济各个领域,已经遍布全国各地的角角落落。

陶志伟表示,审计部门去年7月以来重点审计了四川省72个插花扶贫县、5个脱贫摘帽县、15个国定贫困县,抽查779个乡镇,延伸调查5958户家庭,涉及资金310.93亿元。

审计署原审计长李金华曾表示:“说句老实话,很多部门、很多单位,原来是不希望你审计出问题,审计出问题以后不希望你向人大报告,向人大报告后不希望你向公众公告。”李金华认为,财政的核心问题就是要对外公开。“你公开了,人家才能指指点点,你不公开,有的说了人家都听不明白,怎么去给你提意见啊。”

审计发现的主要问题为:有的扶贫政策落实不够精准,35个县部分贫困人口基本信息不准确、不完整或未及时更新;27个县未严格实行阳光化管理,扶贫政策及资金使用、项目建设等情况未按要求全面公开。

正是在这一理念下,审计工作以及其审计出的问题逐渐更为广泛地向世人展示。而这一环节最重要的工作——发布《审计结果公告》,始自2003年。

部分资金统筹、使用和监管还不到位,4个县5.55亿元财政涉农资金未按规定统筹整合,62个县超标准超范围安排发放扶贫资金4399万元,13个县6804万元扶贫资金闲置两年以上,25个县1.35亿元扶贫项目资金被用于工作经费等无关事项或平衡预算。

那一年的一号《审计公告》是对非典疫情专项资金和社会捐赠款物的审计。审计结果显示,未发现贪污、私分、盗窃等严重违法违规问题。

部分扶贫项目实施不规范、效果不理想,33个县部分扶贫项目建设未按规定公开招投标或比选,涉及8.89亿元;21个县部分扶贫项目效果未达到预期,涉及3407万元。

但第一份未发现问题的《审计公告》,也是最后一份没有发现问题的公告。翻阅和梳理十年来近200份《审计公告》可见,银行、保险、铁路、石油等六大领域存在的问题最为突出,也是腐败高发的领域。

审计还发现,一些扶贫项目存在围标串标、高估冒算等问题,部分扶贫资金被套取骗取和截留挪用,涉及941万元。

银行业:违规放贷屡禁不止

审计报告指出,九寨沟地震灾后恢复重建跟踪审计发现的主要问题是:部分重建工作推进缓慢,九寨沟县农房维修加固工程至2018年5月底尚有214户未验收、2589万元资金未兑付;13个应在2018年4月1日前开工项目截至审计时仍未开工。

从《审计公告》看,对金融行业第一次公开审计结果,始自2006年对中国农业银行的审计。农业银行被查出,2004年违规发放贷款276亿余元,主要表现在汽车消费、土地储备和扶贫贴息等贷款方面。而到了2006年,其被查出的违规资金数额居高不下,达243亿余元,其中的主因是办理了大量虚假个人按揭贷款。

部分重建资金使用管理不够规范,省慈善总会和九寨沟县共有3642万元非定向捐赠资金截至2018年5月末未及时安排用于重建项目;重建资金中有2518万元未按规定实行国库集中支付。

2008年,农业银行总行及11家分支机构,又被查处违规发放各类贷款近48亿元。2011年,农业银行总行及9家分行违规发放贷款共100余亿元。

有关政策措施落实不够到位,5个项目未及时办理环境影响评价手续;10个项目未按规定缴纳农民工工资保证金438万元。

除了农业银行,工行、光大、建行、交行、招行、中国进出口等银行均大量存在违规发放贷款的行为,仅从《审计公告》的不完全数据统计,总额高达上千亿元,不良贷款率严重影响着中国的金融安全。

建设管理还不够规范,个别项目招标不合规,存在将已建设内容重新纳入灾后重建项目组织招标,涉及投资358万元;13个项目开工前未依法取得施工许可证。

按照审计工作的“十二五”规划,未来一段时间内,审计部门将加强对国有及国有资本占控股地位或主导地位金融机构的审计和审计调查,关注范围也有所扩大,涉及资产负债损益、货币政策执行等。

陶志伟表示,审计指出问题后,阿坝州、九寨沟县已着手制定措施进行整改,九寨沟县纪委监察委、审计局印发了《8·8地震灾后恢复重建领导干部履职风险提示清单》,主动对照检查,防范履职风险。

保险业:违规资金大量存在

审计部门在对人保集团和国寿集团两家企业的审计中,仅2006年和2009年两年,即发现违规资金达到41亿余元。

其中发现的主要问题有:违规承保或退保,主要是将零散客户保费以单位名义投保,承诺固定收益或放宽条件承保、退保等问题;虚增保费收入,主要是以循环投保或职工购买保险再退保的方式虚增保费收入;违规给付及理赔,主要是违规代领保险金、放宽给付条件、虚假理赔;违规支付手续费及佣金,主要是违规支付高额手续费、向无资质的代理人支付手续费或向正式员工支付佣金等问题。

此外,保险行业还存在私设“小金库”和内部管理存在薄弱环节等问题。

铁路系统:审出“大老虎”

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